Выпуск российским правительством в 1915 году суррогатных разменных бумажных денежных знаков мог лишь частично удовлетворить острую нехватку мелких разменных медных царских монет, о серебряных монетах небольшого номинала речь уже не шла — население во время войны их попросту полностью изъяло из обращения.