В конце сентября 1915 года, когда как год уже бушевала Первая мировая война, российский Совет министров в связи с дефицитом в стране разменных медных и серебряных денежных знаков вынужден был выпустить в обращение суррогатные бумажные дензнаки - «марки-деньги». Сначала на спецпредприятии ценных бумаг с помощью клише ещё сохранившихся старых почтовых юбилейных марок стали печатать номиналы от 1-ого до 20-ти копеек. Потом в начале декабря этого же года появились бумажные «казначейские знаки» от 1-ой до 50 копеек.
Правда, такие знаки в 20, 15 и 10 копеек в общегосударственное денежное обращение почти не попали, большую их часть в конце года уничтожили, а поступившие в обращение — изымали и также утилизировали.
Кстати, казначейские бумажные денежные знаки предприятие ценных бумаг изготавливало до марта месяца 1918 года, в государственном обращении они находились до августа 1919 года.
В процессе обращения как бумажно-картонные зубчатые «марки-деньги», так и казначейские денежные знаки очень быстро изнашивались, рисунок цифрового номинала стирался, граждане их путали с марками более крупного номинала. Власти нашли выход из создавшегося положения — они начали на старых марках-знаках надпечатывать чёрной краской крупные цифры «1» или «2».
Выпуск российским правительством в 1915 году суррогатных разменных бумажных денежных знаков мог лишь частично удовлетворить острую нехватку мелких разменных медных царских монет, о серебряных монетах небольшого номинала речь уже не шла — население во время войны их попросту полностью изъяло из обращения.