Пока государство представляло собой несколько общин вокруг столицы Куско, для регулирования их жизни не нужно было более чем несколько чиновников. Но когда инки завоевали множество этнических групп, возникла необходимость в расширенных структурах, которые отвечали за контроль над регионами империи.