1 июня 1843 года был издан Высочайший манифест российского императора Николая I по выпуску государственных кредитных билетов. Вся ответственность производства кредитных билетов и их обращения возлагалась на Министерство финансов. Министр финансов Канкрин Егор Францевич представил императору доклад об открытии при министерстве так называемой «Экспедиции государственных кредитных билетов» (управление), на которую возлагались задачи выпуска билетов, их обмена на бумажные знаки, вышедшие из обращения, их размена на монеты из серебра и золота и наоборот, замены повреждённых и ветхих билетов на новые.
Государственные кредитные билеты получали свободное обращение по всей империи наравне с серебряной монетой. Во всех уездных городах России создавались «экспедиционные кассы» по обмену кредитных билетов на серебряную монету и таких же монет на бумажные билеты.
Но что интересно, в Санкт-Петербурге обменять кредитные билеты на монеты из драгоценного металла можно было без ограничения суммы, в Москве же действовало ограничение — 3 тысячи рублей одному человеку, а в уездных городах вообще 100 рублей в одни руки.
Кредитные билеты имели факсимильный рисунок подписи управляющего, пяти- восьмизначную порядковую нумерацию с правой и левой стороны билета, разного вида гарнитуру цифр нумератора, лощёная бумага обладала водяными знаками, на реверсе каждого билета размещалось извлечение из текста Императорского манифеста, напечатанного тремя разными шрифтами, чтобы защитить билет от фальшивомонетчиков.
Принятые первоначальные меры по защите государственных кредитных билетов от фальсификаций оказались достаточными. Из денежного обращения иногда извлекали единичные фальшивки, но они были грубого изготовления.
Канкрина Е. Ф. сменил новый министр финансов Вронченко Ф. П. Он также уделял много внимания защите бумажных дензнаков от их подделки мошенниками. Но в первую неделю своей службы в апреле 1852 года новый министр финансов Брок П. Ф. доложил императору Николаю I, что в Санкт-Петербурге зафиксирован небывалый рост фальшивых кредитных билетов образца 1843 года. Фальшивки представляли собой ассигнации довольно хорошего качества с похожей цветовой раскраской, формата и печатью.
Оперативно принятыми мерами фальшивомонетчики были обнаружены, о чём министр Брок П. Ф. доложил императору спустя три месяца. Подделки изъяты и уничтожены, виновники преданы суду, а изготовителю государственных кредитных билетов предписано в самые сжатые сроки усилить защиту бумажных денег от мошенничества.
Что и было сделано к началу осени 1852 года.